为了积极响应市委、市政府提出的创建“文明城市、和谐常德”的奋斗目标，通过在城区范围内开展青年志愿者行动，在全市形成一种尽己所能、帮助他人、服务社会的良好风尚，为我市健康快速发展提供一个良好的人文环境，决定在全市开展志愿服务体系建设工作。

　　2005年5月12日，市委副书记、市精神文明建设指导委员会主任周用金主持召开了专题办公会议，听取了市委宣传部副部长兰枝云、团市委书记石玉林、市文明办副主任王子平等同志关于我市开展志愿服务体系建设工作情况的汇报，并进行了认真研究。会议认为“建立志愿服务体系是加强党的执政能力建设构建和谐社会的重要举措，是密切党群关系、干群关系、发挥共产党员先进性作用的实际行动。全市各级各部门要提高思想认识，切实做好志愿服务体系建设工作，迅速把全市志愿者服务工作广泛开展起来。

　　5月28日，市委办、市政府办联合印发了《关于成立常德市志愿服务工作领导小组的通知》，市委副书记周用金任组长。

　　5月31 日上午，在市委常委扩大会议室召开了全市志愿服务工作筹备会议，市直各归口管理单位、志愿服务领导小组成员单位、国有控股企业、各大中专院校、中学分管政工负责人参加了会议，共同商讨全市志愿服务工作的具体事宜。6月17日上午，全市志愿服务工作骨干培训班在市六中礼堂举行。各部门各单位的志愿服务工作负责人和服务队队长参加了业务培训。

　　6月24日上午，全市志愿服务工作会议暨全市志愿服务启动仪式分别在芷园宾馆的芷园会堂和市六中体育广场隆重举行举行。这标志着经常性的志愿服务活动在常德城乡范围内全面铺开。团省委书记吴奇修、市委书记程海波、市委副书记周用金、副市长刘剑英、市政协副主席李金城参加了志愿服务工作会议和启动仪式。李金城为青年志愿服务总队授旗，志愿者何彦兵、伍彩霞、刘颖代表志愿者在启动仪式上宣誓。

　　在启动仪式上，团省委书记吴奇修发表重要讲话，他要求志愿服务作为一项传递文明、奉献爱心的群众性公益活动，弘扬了以雷锋精神为代表的社会主义道德，是广泛吸引群众参与社会主义道德建设的新途径，是推进社会主义精神文明建设的载体，是促进社会公正、构建社会主义和谐社会的有力举措，已经越来越被党和政府的重视，被全社会所认同和参与。青年志愿者作为志愿者队伍的主力军，近年来围绕服务中心、服务社会、服务群众的目标，广泛开展了各种内容丰富、形式多样的志愿服务活动，成为一项具有强大生命力和社会影响力的公益品牌。吴奇修书记要求全省青年志愿者工作：一要推陈出新。要在以往的服务领域和特色项目的基础上，根据社会形势的发展变化，结合党政中心工作的重点、社会需求的热点、群众需求的难点来开拓新的服务项目和领域，要把重点放在社区建设和扶贫帮困上；二要讲求实效。志愿服务要根据自身能力和客观实际设计服务项目，作到量力而行，有的放矢，扎扎实实地做几件有影响的工作，让社会和群众真正感受到志愿服务的成效；三要持之以恒。要积极探索建立志愿服务经常化、持久人的长效机制，青年志愿者们也要在长期参与志愿服务的实践中自我完善、成长进步，为构建和谐社会和小康湖南作出贡献。市委书记程海波要求，全市各级党政组织要把开展志愿服务活动作为一项重要的政治任务来落实，坚持把志愿服务工作与本单位业务工作结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，努力使志愿服务工作成为全市“三个文明”建设的一个亮点，成为全省志愿服务事业的一面旗帜。要对各种资源进行有效整合，形成推动志愿服务事业的强大合力；要夯实基础，把志愿服务组织网络延伸到基层，确保志愿服务在各地落地生根；要努力营造一个良好的舆论氛围，形成加入志愿组织光荣，参与志愿服务高尚的浓厚氛围，让更多的人积极追求和参与志愿服务的奉献。随后，市委副书记戴军勇宣布：常德市志愿服务体系正式启动。迅即，241支志愿者服务队，3230名志愿服务者高擎志愿者服务队队旗，开始了他们的志愿服务之旅。

　　为积极推进建设“经济强市、文化名城、和谐常德”的步伐，常德市将在全市城乡范围内，全面铺开志愿服务工作，每个机关、学校、社区、乡村、企事业单位都要成立志愿者服务队伍，行政机关和事业单位志愿者人数不少于本单位总人数的80%，国有企业不少于10%，学校不少于80%，有条件的民营企业不少于2%，乡（镇）、村（居委会）不少于2%。市城区，在近期内力争建立起一支48000人左右的注册志愿者队伍，并在此基础上建立一支3230人左右的注册青年志愿者骨干队伍。根据我市实际，城镇志愿服务的重点将在公共卫生服务、交通秩序维护、弱势群体救助、赈灾救灾等方面拓展；农村志愿服务将在修路、护林、治安巡逻、扶贫帮困等方面加大力度；专业志愿服务将在医疗义诊、法律援助与咨询、家电维修、房屋修缮、文艺宣传、知识辅导等方面做出成效。